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生態環境部《關于進一步加強重金屬污染防控的意見》重點內容梳理

來源:中國有色金屬報 日期:2022年03月21日 09:12 人氣:

3月7日,生態環境部印發了《關于進一步加強重金屬污染防控的意見》(環固體〔2022〕17號,以下簡稱《防控意見》),以進一步強化重金屬污染物排放控制,有效防控涉重金屬環境風險。本文針對《防控意見》中涉及有色金屬行業,特別是銅、鉛鋅行業的內容進行了摘編,供讀者參考。

一、《防控意見》出臺的背景和意義

黨中央、國務院高度重視重金屬污染防控工作?!笆濉睍r期,重點行業的重點重金屬污染物排放量得到了較好地控制,重金屬污染防控工作取得了積極的成效。但是,同時我們也要看到,我國重金屬環境管理仍比較薄弱,一些地區涉重金屬污染環境事件仍時有發生。按照《中共中央國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》中“加強重金屬污染防控,到2025年,全國重點行業重點重金屬污染物排放量比2020年下降5%”的要求,以及《“十四五”生態環境保護規劃》加強重金屬污染防控部署,生態環境部制定了《防控意見》,明確了重金屬污染防控工作重點和目標任務。加強重金屬污染防控,是深入貫徹落實習近平生態文明思想的重要舉措,是深入打好污染防治攻堅戰的重要內容,是提升行業環保水平的必然要求,對改善生態環境質量、保障人民群眾健康、防范生態環境風險具有重要意義。

二、《防控意見》中重點重金屬污染物、重點行業和重點區域

1.重點重金屬污染物:鉛、汞、鎘、鉻、砷、鉈、銻

2.實施污染物排放量總量控制的重金屬:鉛、汞、鎘、鉻、砷

3.重點行業:包括重有色金屬礦采選業(銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻和汞礦采選)、重有色金屬冶煉業(銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻和汞冶煉)、鉛蓄電池制造業、電鍍行業、化學原料及化學制品制造業(電石法(聚)氯乙烯制造、鉻鹽制造、以工業固體廢物為原料的鋅無機化合物工業)。

4.重點區域:主要聚焦重金屬污染物排放量大、環境質量和環境風險問題較突出的區域。

三、《防控意見》主要目標

1.到2025年,全國重點行業重點重金屬污染物排放量比2020年下降5%,重點行業綠色發展水平較快提升,重金屬環境管理能力進一步增強,推進治理一批突出歷史遺留重金屬污染問題。

2.到2035年,建立健全重金屬污染防控制度和長效機制,重金屬污染治理能力、環境風險防控能力和環境監管能力得到全面提升,重金屬環境風險得到全面有效管控。

四、《防控意見》涉及有色金屬行業的重點任務

1.完善重金屬污染物排放管理制度。分類管理,根據各?。▍^、市)重金屬污染物排放量基數和減排潛力,分檔確定減排目標;按重點區域、重點行業以及重點重金屬,實施差別化減排政策??偭靠刂?,各地生態環境部門探索將重點行業減排企業重金屬污染物排放總量要求落實到排污許可證??偭刻娲芾砘砻?,對實施國家重大發展戰略直接相關的重點項目,可在環評審批程序實行重金屬污染物排放總量替代管理豁免。

2.嚴格重點行業企業準入管理。新、改、擴建重點行業建設項目應符合“三線一單”、產業政策、區域環評、規劃環評和行業環境準入管控要求。重點區域的新、改、擴建重點行業建設項目應遵循重點重金屬污染物排放“減量替代”原則,減量替代比例不低于1.2:1;其他區域遵循“等量替代”原則。

3.整改仍達不到要求的產能依法依規關閉退出。根據《產業結構調整指導目錄》、《限期淘汰產生嚴重污染環境的工業固體廢物的落后生產工藝設備名錄》等要求,推動依法淘汰涉重金屬落后產能和化解過剩產能。嚴格執行生態環境保護等相關法規標準,推動經整改仍達不到要求的產能依法依規關閉退出。

新建、擴建的重有色金屬冶煉企業優先選擇布設在依法合規設立并經規劃環評的產業園區。

4.加強重點行業企業清潔生產改造。加強重點行業清潔生產工藝的開發和應用。到2025年底,重點行業企業基本達到國內清潔生產先進水平。加強重金屬污染源頭防控,減少使用高鎘、高砷或高鉈的礦石原料。加大重有色金屬冶煉行業企業生產工藝設備清潔生產改造力度,積極推動豎罐煉鋅設備替代改造和銅冶煉轉爐吹煉工藝提升改造。

自2023年起,重點區域鉛鋅冶煉和銅冶煉行業企業,執行顆粒物和重點重金屬污染物特別排放限值。重有色金屬冶煉企業應加強生產車間低空逸散煙氣收集處理,有效減少無組織排放。重有色金屬礦采選企業要按照規定完善廢石堆場、排土場周邊雨污分流設施,建設酸性廢水收集與處理設施,處理達標后排放。采用灑水、旋風等簡易除塵治理工藝的重有色金屬礦采選企業,應加強廢氣收集,實施過濾除塵等顆粒物治理升級改造工程。

推動鋅濕法冶煉工藝按有關規定配套建設浸出渣無害化處理系統及硫渣處理設施。加強尾礦污染防控,開展長江經濟帶尾礦庫污染治理“回頭看”和黃河流域、嘉陵江上游尾礦庫污染治理。嚴格廢鉛蓄電池、冶煉灰渣、鋼廠煙灰等含重金屬固體廢物收集、貯存、轉移、利用處置過程的環境管理,防止二次污染。

5.完善重金屬污染物標準體系。研究修訂鉛鋅、電鍍等行業污染物排放標準,加快制定出臺廢水重金屬在線監測系統安裝、運行、驗收技術規范。修訂《重點重金屬污染物排放量控制目標完成情況評估細則(試行)》。加強地方排放標準體系建設。

6.落實責任。省級工作方案應于2022年6月30日前報送生態環境部備案。充分發揮行業協會等社會團體作用,督促企業自覺履行社會責任。支持各地建立完善有獎舉報制度,將舉報重點行業企業非法生產、不正常運行治理設施、超標排放、傾倒轉移含重金屬廢物等列入重點獎勵范圍。

以上根據《關于進一步加強重金屬污染防控的意見》內容進行摘編整理,如需了解完整內容,請參考原文。(作者為中國有色金屬工業協會銅業分會副秘書長)

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